来：《求是》  作者：陈希   时间：2019年11月16日

党的十九到四中全会《决定》明显指出了本国国家制度和国家治理体系的明显优势，先后一个就是“坚持党的集中统一领导，坚持党的正确理论，保持政治稳定，保险国家总沿着社会主义方向发展的明显优势”；强调“全面总揽全局、和谐各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。立即是因为习近平同志为中心的党中央对坚持和全面中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理能力现代化的根本政治要求。

　　同、全面党的全面领导制度，涉及坚持和全面中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理能力现代化的根本方向和根本保证

　　习近平总书记指出，“华夏特色社会主义最本质的特征是华夏共领导，华夏特色社会主义制度的最大优势是华夏共领导，党是高政治主任能力”，“党的领导制度是我国的根本领导制度”；《决定》强调，如果“全面党的全面领导制度”。华夏特色社会主义制度是在党的领导下探索形成和不断完善的，在国家治理体系受到，党总揽全局、和谐各方的领导制度体系居于统领地位；在国家治理能力受到，党的统治能力和领导水平发挥着决定性作用。党的全面领导制度健全了，坚持和全面中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理能力现代化就吸引了重要。

（同）全面党的全面领导制度，凡是马克思主义建党学说和国家学说揭示的正确真理。坚持无产阶级政党的领导，凡是科学社会主义的同条基本标准，凡是马克思主义建党学说和国家学说的一个主导观点。马克思浓厚指出：“啊保险社会革命取得胜利和实现革命的高目标——消灭阶级，无产阶级这样组织成为党是必要的。”列宁在领导俄国革命和苏联社会主义实践中，坚持把无产阶级政党领导作为“社会主义胜利的唯一保证”，指出“国家政权的全部政治经济工作都由工人阶级觉悟的先锋队共产党领导”。苏共垮台、苏联解体的一个要原因，即使从苏联宪法中取消了苏共的领导地位，在实践中放弃了党的领导。共秉持马克思主义建党学说和国家学说，不断加剧拓展对党的领导的规律性认识和实行。毛泽东同志指出，“擅长、农民、商讨、宪章、武器、政治、党就七只方面，党是领导一切的”，“还必须制定同种比详细的党内法规，因为统一各级领导机关的行动”。邓小平同志强调，“坚持四项基本原则的中心，凡是坚持党的领导”，如果“改进党的领导制度”。党的十八大以来，习近平总书记深邃洞察共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，开创性提出中国特色社会主义最本质的特征、华夏特色社会主义制度的最大优势是党的领导，强调要“推动党的领导制度化、法治化”，厚揭示了中国共领导和中国特色社会主义的内在统一性，集中体现了高度的道路自信、辩论自信、制度自信、文化自信。全面党的全面领导制度，毕竟就是要把党的领导之最本质特征坚持好、这个最大优势发挥好。

（第二）全面党的全面领导制度，凡是新中国成立70年来作曲中华民族壮丽史诗的胜利密码。新中国成立后，我们党为建设社会主义国家制度进行了不懈努力，逐渐建立并巩固了我们国家的所有制、政体、历来政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各个方面的重要制度。立即其中，远重要的是一直坚持党的领导，不断完善党的领导制度。70年来，我们党带领全国各族人民披荆斩棘、风雨兼程，创建了世所罕见的经济快速发展有时和社会长期稳定奇迹，民族迎来了从站起来、富裕起来到高起来的伟大飞跃。从一穷二白，到世界第二很经济体；从并火柴、煤油都要进口，到拥有联合国产业分类目录中所有工业门类的制造业第一强，“两弹一星”、载人航天、快铁路、北斗组网、“蛟龙”入海、“天眼”巡空、港珠澳大桥和首都大兴国际机场等顶尖工程；从百行萧条，到活跃在上亿的市场中心，商品贸易第一强、商品消费第二强、外资流入第二强、外汇储备第一强；从民不聊生，到7亿多农村人口脱贫、党的十八大以来减贫达8239万人，总世纪来麻烦中华民族的断然贫困即将历史性地描绘上句号，建成覆盖十几亿人口的世界最大社会维持体系，人均预期寿命由35年提高到2018年的77年；从吃欺凌，到携手各国共建“近处一路”、推动构建人类命运共同体，逐渐临近世界舞台中央。70年令世界刮目相看的伟大成就、70年一个只感人至深的奋斗故事、70年沧桑巨变的内在逻辑，如果中华人民从切身经历的进步变化中、从历史和实际的深厚体会中，了解了怎么“党是领导一切的”，了解了什么是“道路决定命运”。政治认同、思考认同、情认同的加剧，与日俱增着信党、善党、和党走的盛情。真情是真理的根据。华夏共的领导，凡是历史的挑选、人民的挑选；共是华夏人民和民族的主意，凡是复兴征程上的坚强领导骨干；只生中国共才能领导中国，除非社会主义才能救中国，除非改革开放才能发展中华、提高社会主义、提高马克思主义，只生中国特色社会主义道路才能引领中国走向强盛。

　　（其三）全面党的全面领导制度，凡是新时代统揽“四只伟大”、克服各种风险挑战的必然要求。党的十九很擘画了分两步走全面建成社会主义现代化强国之雄壮蓝图，立即是华夏共的庄严承诺。到2020年，“汔可小康”的千年巴将成为现实；到2035年，人类历史上以迎来工业革命以来，一个10亿人口以上超大规模国家核心实现现代化的伟大奇迹；到2050年，一个富强民主文明协调美丽的社会主义现代化强国将屹立在世界东方。新中国70大庆，华夏儿女共同唱响“自己好你中国”，到处到处飘扬在五星红旗，立即是针对现在中国辉煌成就的称赞，啊是针对未来中国光明前景的信心。万山磅礴，自然有主峰。华夏人民认定了中国共这个主心骨、压舱石、定盘星，所以才如此心潮澎湃、才如此激情飞扬。世间万事出艰辛。习近平总书记多次劝说全党：“民族伟大复兴，并非是轻松、敲锣打鼓就能够实现的。”除非坚定不移坚持和增强党的全面领导、坚持完善和全面党的全面领导制度，才一直岿然不动正确政治方向，增强“四只意识”，坚定“四只自信”，完成“少只维护”，万众一心、努力沿着中国特色社会主义道路奋勇前进；才更好地汇集力量办大事，充分表达党总揽全局、和谐各方的意图，既然合理分工、并且密切配合，既然充分发扬民主、并且使得进行集中，克服议而不决、切而特别、实行使不实等不良现象，避免相互制约、效率低下等弊端；才能够有效应对各种风险挑战，统筹推进“五位一体”完全布局、和谐推进“四只到”战略布局、实现落实新提高理念，强有效地把460多万党组织、9000多万党员、大量人才、靠近14亿人民组织起来、密集起来，推动经济社会持续健康向上，保护国家主权、安全、提高利益，增强中国人民和民族福祉，努力谱写社会主义现代化新道路的壮丽篇章。

　　第二、全面党的全面领导制度，必须实现党的领导是全面的、系统的、完全的立刻同本质要求

　　习近平总书记指出，“党的领导要是全面的、系统的、完全的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各个方面。谁领域、谁方面、谁环节缺失了减了，还会削弱党的能力，危害党和国家事业”。必须从制度机制上，把党的全面领导具体实现到治国理政之全部，实现到各个各类组织的移动中。

（同）全面坚定维护党中央大和集中统一领导的各制度。党章规定“四只服从”，最根本的是全党各个组织和全部党员服从党的全国代表大会和中央委员会；党中央强调“四只意识”，最根本的是坚定保护党中央大和集中统一领导；坚持党的全面领导，最根本的是坚持党中央大和集中统一领导。如果深刻学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，建立不忘初心、牢记使命的制度，严格实行党章、《轨道》、《中共中央政治局关于加强和保护党中央集中统一领导的若干规定》，增强对实现落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决定部署的监督考核，坚定把维护习近平总书记党中央的中心、全党的中心位置落到实处；如果全面党中央对重要工作的领导体制，强化党中央决定议事协调单位职能作用，全面推动党中央重大决策落实机制；如果严格实行向党中央请示报告制度，认真贯彻《共重大事项请示报告条例》，涉及党和国家工作全局的重要方针政策、重要原则和题材、由于党中央集中统一管理的事项，和其他只能由党中央领导和决定的重要事项，必须向党中央请示报告；全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组每年向中央政治局常委会、中央政治局汇报工作，中央书记处每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作；针对党中央确定的对象、政策和重要提法，不能随意变动更改，再不能随心所欲另提一套。

（第二）全面党党首大、政府、政协、监督机关、审判机关、检查机关、军队、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会团体等制度。习近平总书记强调，“我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、和谐各方的领导骨干作用，像地说是‘众星捧月’，这个‘月’即使是华夏共”。全面党的全面领导制度的同件重要职责，即使确保各级各方面在党的合并领导下，各就其位、各司其职、各尽其责、以不变应万变协同，保险中央和地方各政令统一、运行顺畅、实行高效、充满活力。认真贯彻《共地方委员会工作条例》，发挥好党的地方委员会在本地区总揽全局、和谐各方的领导骨干作用，把方向、不论大局、犯决定、保险落实；认真贯彻《共党组工作条例》，严格落实党组开展工作的5起条件，讨论和决定12单方面要题材，实现履行全面从严治党责任、增强党的建设质量的8起任务，依照党组工作的团体条件、决定和执行的相关规定；全面和实现民主集中制各项制度，全面“其三重一大”决定监督机制；全面党员、干部联系群众制度，全面联系广泛、劳动群众的群团工作体系，全面基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度。

　　（其三）全面党领导各项事业的实际制度。《决定》强调，如果“全面党领导各项事业的实际制度，把党的领导落实到统筹推进‘五位一体’完全布局、和谐推进‘四只到’战略布局各方面”。如果全面党领导经济社会各个方面要工作的制度规定，保险党管干部、党管人才、党管意识形态、党对经济工作的领导、党对政法工作的领导、党管农村工作、党管办学方向等落到实处。如果改进完善党领导实施第一战略的制度机制，围绕打赢三大攻坚战、实行“七大战略”、“近处一路”建设、东北全面振兴、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重要战略，全面党合并领导、统筹协调、督促检查的实际制度，形成对的共同机制。

（四）全面党和国家机构职能体系。习近平总书记指出，“党和国家机构职能体系是华夏特色社会主义制度的重要部分，凡是我们党治国理政之重要保障”。党的十九到三中全会以来，习近平总书记对党和国家机构改革亲自擘画设计、亲自动员部署、亲自领导推动，实现了党和国家组织结构和保管体制的系统性、完全性重构。如果依照党中央统一部署，因为坚持和增强党的全面领导为统领，因为推动党和国家机构职能优化协同高效为着力点，把单位职责调整优化和全面完善制度机制有机统一起来，把加强党的长久执政能力建设和加强国家治理水平有机统一起来，继续巩固机构改革成果，推动机构编制法定化，构建系统完备、正确规范、运行高效的党和国家机构职能体系；如果更好发挥党的效用部门作用，优化党的团体、宣传、统战、政法、机动党建、教育培训等机构职责配置，优化设置各类党委工作机构，优化规范设置党的差机关，增强对相关领域、行业、系统工作的领导；如果增强党政机构职能统筹，尤其理顺党政机构职责关系，发挥好党的效用部门统一归口协调管理功能，统筹本领域重大工作，形成统一高效的领导体制，保险党实行集中统一领导，保险其他部门共同联动、快运转。

（五）全面对精准的选贤任能制、正确严密的团体制度、正确开放的人才制度。《决定》强调，如果“实现新时代党的建设总要求，强化党的建设制度改革”，“坚持新时代党的团体路线，全面党无干部、选贤任能制”。全面干部、组织、人才工作制度，凡是全面党的全面领导制度的重要部分。同要全面选贤任能制，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，推动素质培养、知事识人、选拔任用、严格管理、刚巧向激励“五只系统”建设，把加强治理能力作为新时代干部队伍建设的重要任务；实现干部用条例，突出政治规范、增强政治素质相，坚定防止两面人口；全面从严管理监督干部制度，全面中国特色领导干部报告个人有关事项制度；实现执行公务员法，全面职务与职级并行制度；全面担当作为的激发机制。第二要全面科学严密的团体制度，不断增强党组织政治力量和团体能力、战斗力。全面维护党的集中统一的团体制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、实行有力的紧密体系，实现党的团体和党的工作都覆盖；全面国有公司、乡村、机动、高等学校、科研院所、大街社区等各个领域党组织工作制度，增强和改进非公有制经济团体、社会团体和互联网等党建工作；实现党支部工作条例、党员教育管理工作条例。其三要实行更积极、尤其开放、尤其有效的人才政策，构建有世界竞争力的人才制度体系。加快人才制度和政策创新，全面人才培养、评论、流动、振奋机制，聚拢天下英才而用的。

（六）推动党的全面领导入法可规。实际把党的主张以法定程序转化为国家意志，成为全社会一体遵循的行为规范和运动准则，从法律制度上保证党的辩论和路线方针政策的实现执行。立即将党在经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面的决定部署转化为法律法规。在重要法律法规中明确规定党的全面领导的法律地位，党的领导相关工作、党的团体建设、党组织活动的法律法规保障。

　　其三、全面党的全面领导制度，必须全面权威高效的制度执行机制

　　习近平总书记强调，“如果加重制度执行力，增强制度执行的监督，实际把我国制度优势转化为治理效能”。全面党的全面领导制度，必须把加强执行力摆在突出位置，保险各项制度落地生根。

　　（同）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强贯彻党的全面领导制度的自觉性坚定性。习近平新时代中国特色社会主义思想是现代中国马克思主义、21百年马克思主义，凡是做好党和国家整个工作的根本遵循。党的十九到四中全会对党的全面领导制度的计划谋划，来习近平总书记对党的全面领导历史逻辑、辩论逻辑、实行逻辑的深厚揭示，来习近平总书记对党的领导及时同最本质特征和最大优势的深厚揭示，除非学懂弄通做的习近平新时代中国特色社会主义思想，才真正理解党的全面领导制度的正确内涵和实行求，把党的全面领导制度落实到各工作的各个方面全过程。习近平新时代中国特色社会主义思想，充满着对美信念的坚定、针对国家繁荣富强的孜孜以求、针对人民幸福安康的刻骨铭心、针对坚持和进步中华特色社会主义的努力，除非学掌握贯穿其中的立场观点方法，才能够自觉增强“四只意识”、坚定“四只自信”、完成“少只维护”，不忘初心、牢记使命，夯实贯彻执行党的全面领导制度的思考根基。

　　（第二）增强干部队伍的思考淬炼、政治历练、实行锻炼、专业训练，增强贯彻党的全面领导制度的能力和水平。如果教育引导党员干部做党的全面领导制度的忠诚尊崇者，善党、忧党、兴党、保护党，思考问题、图工作、推动落实首先加强政治上的勘查、主张不断巩固党的长久执政地位；举行党的全面领导制度的坚定维护者，守土有责、守土负责、守土尽责，坚定同否定党的领导、否定我国社会主义制度、否定改革开放、否定中国特色社会主义的言行作斗争，坚定批判历史虚无主义等各种错误观点和思潮；举行党的全面领导制度的强大执行者，在重要斗争中锻炼、在本职岗位上历练，不断增强学习本领、政治主任本领、改革创新本领、正确发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、开风险本领，发扬艰苦奋斗精神，增强斗争本领，增强执行制度的政治定力和能力水平。

　　（其三）强化制度意识和制度监督，坚定杜绝做选择、做变通、调减的差现象。各党组织和领导人要带头学习、恪守党的全面领导制度，擅长从制度上考虑把握问题，擅长依据党的全面领导制度制定政策、全面措施、解决问题，在制度轨道上推动各项事业。如果把实现党的全面领导制度情况，作为巡视巡察的重要内容、权衡党的政治建设的重要标尺、观干部政治力量的重要方面，坚定防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。针对破坏党的全面领导制度的行为，严肃追责问责，坚定保护制度权威。